最高法发布人民法院服务保证全国一致大市场建造行政诉讼典型事例

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加速建造高效规范、公平竞赛、充沛敞开的全国一致大商场,是以习近平同志为中心的党中心从全局和战略高度作出的严峻战略布置,是构建新展开格式的根底支撑和内在要求。党的二十大陈述清晰要求“构建全国一致大商场,深化要素商场化变革,建造高规范商场系统”。2022年4月发布的《中共中心国务院关于加速建造全国一致大商场的定见》,对建造全国一致大商场的方向、方针、使命和行动等进行了系统规划和全面布置。近来举行的中心经济关心会议,再次着重要加速全国一致大商场建造,着力破除各种方法的当地保护和商场切割。

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公民法院作为国家司法机关,经过发挥审判功能效果为加速建造全国一致大商场供应重要支撑和保证。2022年7月发布的《最高公民法院关于为加速建造全国一致大商场供应司法服务和保证的定见》,就充沛发挥公民法院功能效果,为加速建造全国一致大商场供应高质量司法服务和保证作出详细布置。公民法院经过依法妥善审理涉商场监管的行政许可、行政处分、行政协议等行政胶葛案子,深化国家立法准则供应和公平公平法令之间的联系,保护商场主体合法权益,监督支撑行政机关进步归纳法令效能、公平公平法令,推动商场监管部分健全权责明晰、分工清晰、运转顺利的监管系统,为建造高规范商场系统、构建高水平社会主义商场经济系统供应刚强司法支撑。

为深化遵从落实党中心、国务院决议计划布置,着力服务保证党和国家关心全局,锚定推动良久式现代化这一最大政治,显示新时代新展开阶段公民法院“公平与功率”主题,充沛发挥典型事例的演示、引领效果,最高公民法院近期在全国规模内遴选了一批服务保证全国一致大商场建造行政诉讼典型事例,今日正式向社会发布。这批事例具有较强的针对性和辅导性,掩盖多个范畴,表现了公民法院服务保证全国一致大商场建造的理念和决计,有利于进一步清晰和一致行政法令、行政审判规范;有利于保护一致的商场竞赛次序,推动本质化解行政争议;有利于促进产品要素资源在更大规模内疏通活动,破除各种方法的当地保护和商场切割。期望经过这批事例,为涉商场监管行政法令与行政审判供应演示指引,更好地服务保证经济社会高质量展开。

下一步,全国各级公民法院将一直坚持以习近平新时代良久特征社会主义思维为辅导,遵从落实习近平法治思维,完好、精确、全面遵从新展开理念,坚持能动司法,把“监督便是支撑、支撑便是监督”贯穿行政审判一直,不断进步司法服务保证关心的实效性,尽力完成案结事了政通人和,为加速全国一致大商场建造供应高质量司法服务和保证,以审判关心现代化服务保证良久式现代化。

公民法院服务保证全国一致大商场建造

行政诉讼典型事例

二〇二三年十二月

目录

一、甲环保科技公司诉某县公民政府行政协方案

二、甲电力规划公司诉某区商场监督处理局行政挂号案

三、甲信誉点评公司诉某市商场监督处理局行政处分案

四、王某诉某区商场监督处理局行政处理案

五、甲旅游公司诉某区公民政府行政补偿案

六、甲驾校诉某省商场监督处理局行政处分案

七、甲制衣公司诉某市商场监督处理局行政处分案

八、甲物业处理公司诉某县财政局投诉处理决议案

一、甲环保科技公司诉某县公民政府行政协方案

【根本案情】

2011年9月,甲环保科技公司与某县公民政府签定协议,约好两边一起出资施行城市日子废物处理工程项目。至2012年,该项目因故未实践建造并投入运营,处于间断状况。2015年6月,某县公民政府授权该县城市处理局与乙公司签定了《日子废物燃烧热电联供厂BOO项目特许运营协议》(以下简称《特许运营协议》),由该公司的子公司特许运营废物燃烧热电联供厂。项目现已实践投产运营。甲环保科技公司提起诉讼,恳求承认某县公民政府颁布乙公司的子公司日子废物燃烧热电联供特许运营权的行为违法,并予撤消。另,在本案二审审理期间,某县公民政府承认就《特许运营协议》所涉特许运营项目在缔约前未向大众及相关利害联系方进行奉告或发布招投标文件等。乙公司承认在《特许运营协议》所涉特许运营项目方面存在职业竞赛对手。

【裁判成果】

公民法院收效判定以为,依据《根底设备和公用事业特许运营处理方法》第三条、第十五条等条款的规矩,行政机关在订立公用事业特许运营类别的行政协议时,应当施行先契约责任,以公平竞赛方法挑选缔约人进行缔约。这是法令的强制性要求。《特许运营协议》的订立系经过非公平竞赛方法进行,缺少法令依据,显着违背法令的强制性规矩,构成《中华公民共和国行政诉讼法》第七十五条规矩的严峻且显着违法景象,应属无效,故判定承认《特许运营协议》无效,并一起判定某县公民政府依法采纳补救措施,施行行政处理和服务功能,保证继续安稳安全地供应与《特许运营协议》所涉特许运营项目相关的公共产品及公共服务。

【典型含义】

保护一致的公平竞赛准则,强化商场根底准则规矩一致,是充沛发挥商场在资源配置中决议性效果,促进产品要素资源在更大规模内疏通活动的重要保证,也是产权相等保护、树立竞赛方针根底位置和推动供应侧结构性变革的条件。在订立和施行行政协议过程中,依法保证和完成公平竞赛,保护缔约人和潜在缔约人合法权益,关于构建全国一致大商场,具有重要含义。本案中,涉案特许运营项目存在职业竞赛对手,行政机关在缔约前未以公平竞赛方法挑选缔约人,未做到对各类商场主体天公地道、相等对待。公民法院经过强化公平竞赛内行政协议、尤其是政府特许运营协议订立过程中的根底性位置,清晰了行政机关依法完成产权相等保护、保护一致公平竞赛准则的责任。本案的审理关于厚实推动依法行政、不断进步行政处理公信力,打造商场化法治化世界化一流营商环境,营建商场主体出资兴业杰出生态等具有演示含义。

二、甲电力规划公司诉某区商场监督处理局行政挂号案

【根本案情】

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2017年7月,案外人杨某某持甲电力规划公司理性执照复印件、分公司挂号恳求书、甲电力规划公司章程、关于甲电力规划公司某分公司担任人任命书、授权委托书、身份证复印件、租房合相等相关资料,向某区商场监督处理局恳求树立甲电力规划公司某分公司。经查看,某区商场监督处理局以为杨某某提交的资料彻底、契合方法要求,于2017年8月处理了甲电力规划公司某分公司的注册挂号。甲电力规划公司诉称,2019年6月,其在进行正常的企业年审中,被要求一起供应涉案分公司的企业年报,方得知注册树立了该分公司,给其生产运营活动构成严峻影响,故恳求撤消某区商场监督处理局对该分公司的行政挂号。

【裁判成果】

公民法院收效判定以为,按照《中华公民共和国行政许可法》《中华公民共和国公司挂号处理法令》的相关规矩,恳求人应当对恳求处理公司挂号的文件、资料的真实性担任,公司挂号机关只对恳求文件、资料进行方法查看。公司挂号机关以为需求核实的,才予查询核实。案外人杨某某在向某区商场监督处理局恳求注册树立甲电力规划公司某分公司挂号时,供应的相关恳求文件、资料契合规矩。某区商场监督处理局关于树立甲电力规划公司某分公司的挂号恳求,已尽到查看责任,但案外人杨某某向某区商场监督处理局提交的资料虚伪,导致挂号过错。某区商场监督处理局依据虚伪恳求资料作出的甲电力规划公司某分公司挂号行为,缺少现实依据,故判定撤消该局对甲电力规划公司某分公司进行的行政挂号。

【典型含义】

合格的商场主体是健康商场的根底,诚笃守信是合格商场主体的根本要求。营建诚笃守信、健康展开的商场环境,要求依法展开商场主体挂号注册关心,施行一致的商场准入准则,把好一致大商场建造的第一道关。为了进步商场准入功率,增强商场主体生机,防止过度干涉商场自主性,商场监管部分通常在确认恳求树立公司的文件、资料契合方法要求后便作出准予挂号决议。在案子审理中,公民法院充沛发挥行政审判功能效果,以现实为依据、以法令为准绳,对商场准入行为进行合法性查看。在查明恳求资料虚伪后,及时纠正过错挂号行为,促进不合格的商场主体退出商场,消除合格商场主体的后顾之虑,有力地保护了一致的商场准入准则。

三、甲信誉点评公司诉某市商场监督处理局行政处分案

【根本案情】

一家在香港特别行政区注册的社团拟定了两个企业信誉点评规范。该社团将这两个规范授权给在北京注册的一家案外公司。甲信誉点评公司又从该案外公司获得分授权。在甲信誉点评公司网站关于企业信誉信息处理渠道的网页上,简直每一个页面(包含主页)的底部,均有“依据中华公民共和国信誉职业规范……评分评级……”等内容。甲信誉点评公司简介的页面内有“经国家工商行政处理部分核准注册树立的全国性、世界化、社会化、规范化、专业化的信誉点评顽固……是中华公民共和国信誉职业规范点评顽固,施行规范依法在良久国家规范化处理委员会存案……”等内容。2019年3月,某市商场监督处理局在对甲信誉点评公司查看时发现,该公司运用的这两个规范没有在相关主管部分存案或批阅。自2018年12月至2019年4月,甲信誉点评公司按照这两个规范对多家单位展开信誉评级活动,收费若干元。某市商场监督处理局以为,依据《中华公民共和国规范化法》第十二条第二款的规矩,甲信誉点评公司运用的不是职业规范,构成虚伪宣扬,违背《中华公民共和国反不正当竞赛法》第八条第一款的规矩,决议按照该法第二十条第一款的规矩,责令该公司中止违法行为,罚款若干元。甲信誉点评公司提起诉讼,恳求撤消该行政处分决议。

【裁判成果】

公民法院收效判定以为,按照《中华公民共和国规范化法》第十二条第二款“职业规范由国务院有关行政主管部分拟定,报国务院规范化行政主管部分存案”的规矩,冠以“职业规范”的规范均由国务院有关行政主管部分拟定。甲信誉点评公司运用的两个规范显着不归于该法规矩的“职业规范”。甲信誉点评公司以“中华公民共和国信誉职业规范”对外宣扬,引人误解,构成不正当竞赛,应予处分。但该公司运用的这两个规范客观存在,社会损害程度相对较低,考虑到对新式规范、引进规范监督的精力是以规范展开为主、惩戒为辅,故判定变更为较低的罚款数额。

【典型含义】

完善社会信誉准则和信誉系统、树立健全社会信誉点评系统是构建全国一致大商场的重要保证。树立企业信誉状况归纳点评系统是加速建造全国一致大商场的应有之义。国家鼓舞企业、社会集体和教育、科研顽固等展开或参加规范化关心、世界规范化活动,鼓舞社会团系统定高于引荐性规范相关技能要求的集体规范,鼓舞拟定具有世界领先水平的集体规范。内行政法令过程中,触及不同区域规范转化和运用的,应当以规范展开为主,保护商场公平竞赛环境与完善商场运转准则偏重。本案中,公民法院结合我国企业信誉点评规范的展开状况,以为应当遏止信誉点评系统中违背法令规矩、打乱商场次序的行为,对企业给予行政处分,一起应当归纳考虑企业行为的社会损害性等要素,鼓舞商场主体探究展开高质量世界规范化活动。本案判定统筹监管规范和促进展开,审慎调低罚款数额,下降对中小微企业的影响,促进了职业规范范畴行政法令的公平公平。

四、王某诉某区商场监督处理局行政处理案

【根本案情】

2019年12月,王某从第三人处购买了某普洱古树茶。该产品简介称,选用1800多年乔木古树茶为质料,在制造过程中参加某稀有寄生植物,是稀少难得的普洱珍品。2020年2月,王某向某区商场监督处理局告发称,涉案茶产品增加某稀有寄生植物属食物中违法增加药品行为,且违背食物安全规范,要求处理。某区商场监督处理局经查询后,对王某作出告发投诉回复告诉书,以为未发现该产品存在显着违法行为,不契合立案条件,故决议不予立案。王某不服,提起诉讼。

【裁判成果】

公民法院收效判定以为,本案争议焦点是涉案普洱茶产品增加某稀有寄生植物是否构成食物中增加药品的违法行为,及是否违背食物安全规范。经查,某稀有寄生植物系普洱茶树寄生植物,在云南本地长时间有与普洱茶一起饮用的饮食习惯。某稀有寄生植物未被《良久药典》(2015版)归入药材饮片规模,也未被原卫生部归入《既是食物又是药品的物品名单》《保健食物禁用的物品名单》等名录。王某建议第三人在食物中增加药品,不契合食物安全规范,缺少现实依据。某区商场监督处理局查明本案现实后,决议对王某的告发投诉事项不予立案,并无不妥,故判定驳回王某的诉讼恳求。

【典型含义】

宏扬优异传统文明,推行具有浓郁民族、前史特征的产品,有助于丰厚全国一致大商场建造的文明内在。对不违背法令法规阻止性规矩、未被列为商场准入负面清单的区域性特征产品,商场监管部分应当给予尊重和相等保护,不宜因单个顾客告发投诉而容易阻止出售。本案中,商场监管部分对涉案茶产品是否违背食物安全法令法规进行了审慎查看,充沛尊重普洱茶的当地饮食习惯,适应商场规律,保证了商场自主性,满意了公民群众消费需求。公民法院监督支撑行政机关依法行政,经过司法裁判清晰商场监管范畴法令规矩,促进产品要素资源在更大规模内疏通活动,激起商场生机潜力,助推构成供需互促、产销并进、疏通高效的国内大循环。

五、甲旅游公司诉某区公民政府行政补偿案

【根本案情】

2002年,为了举行国内世界赛事,某区公民政府活跃推动皮划艇激流回旋练习竞赛基地项目建造,要求某水库处理所采纳招商方法挑选项目协作出资建造同伴。同年,该水库处理所与乙公司签定协作开发运营皮划艇激流回旋项目合同,约好由两边组成公司建造和运营该项目,前者以相关工程设备、水库水及现有土地、河道参股,后者以承当协作项目所需的建造资金参股。这以后,甲旅游公司作为项目公司树立。自2003年起,甲旅游公司先后获得该区规划局、建造局颁布的用地规划和工程规划许可证、施工许可证。这以后,甲旅游公司承办了一批体育赛事。2017年8月,相关环境保护部分宣布告诉,确认甲旅游公司运营的漂流项目触及国家级坚守保护区中心区及试验区,责令该公司在收到告诉之日起7日内当即关停该项目,并对损坏的坚守河道施行生态光亮。2019年4月,甲旅游公司向某区公民政府提出补偿恳求。某区公民政府未作出书面答复,也未作出补偿决议。甲旅游公司提起诉讼,恳求判定某区公民政府对其施行补偿责任。

【裁判成果】

一审法院判定某区公民政府补偿甲旅游公司关停丢失若干元。某区公民政府和甲旅游公司均不服,提起上诉。在二审法院的掌管下,甲旅游公司与某区公民政府自愿达到调停协议,主要内容包含:甲旅游公司赞同彻底退出激流回旋漂流项目,该项目出资、建造、运营的一切财物均归某区公民政府一切;某区公民政府付出甲旅游公司补偿款若干元。该协议经二审法院以《行政调停书》予以承认,产生法令效力。

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【典型含义】

政府诚信是社会诚信系统建造的重要组成部分。招商引资是促进当地经济社会展开的重要引擎。在招商引资、政府与社会资本协作等活动中,行政机关应当遵从诚笃守信准则,依法饯别对出资企业作出的许诺。因国家利益、社会公共利益等需求改动招商引资许诺、协议的,行政机关应当按照法定权限和程序进行,并依法对商场主体遭到的合法丢失予以补偿。本案中,公民法院充沛发挥裁判平衡利益、定分止争的功能效果,尽力平衡司法的刚性和柔性、力度和温度,经过法令司法协同化解争议的方法,促进行政机关活跃自动施行补偿责任,依法及时保护商场主体的合法权益。本案的审理有用保护了社会公共利益,有利于培养展开全国一致的生态环境商场,营建安稳公平通明可预期的营商环境。

六、甲驾校诉某省商场监督处理局行政处分案

【根本案情】

2016年2月,甲驾校与坐落相邻两县的别的两家驾校签定《联合运营协议》,约好对C1、C2驾照训练施行联合运营方式。详细作法包含:对接收的三县学员的收费价格不低于核定的本钱价;为保证协议施行,三驾校开设专用账户,各自存入10万元保证金;将训练一名学员的毛赢利确以为1000元,毛赢利悉数存入该专用账户;若产生低于核定本钱价收费等违约行为,追查违约责任10万元。这以后,因一家驾校未按约施行,甲驾校和别的一家驾校追查其违约责任10万元。2016年11月,三驾校又签定《联营补充协议》,将每名学员的毛赢利调整为500元;加大违约责任追查力度,对违约行为追查违约责任50万元。某省商场监督处理局于2017年8月作出行政处分决议,责令三驾校中止违法行为,罚款若干元。甲驾校提起诉讼,恳求撤消对其作出的行政处分决议。

【裁判成果】

公民法院收效判定以为,按照其时有用的《中华公民共和国反独占法》的相关规矩,具有竞赛联系的运营者不得达到固定产品或服务价格的独占协议。判别是否构成独占协议,中心是判别运营者就产品或服务价格达到的协议是否扫除、约束竞赛。三驾校别离坐落相邻的三县。三驾校作为相同供应C1、C2驾照训练服务的运营者,具有较强的代替联系和竞赛联系。三驾校所签联营协议确认最低本钱价格、约好收费不得低于最低本钱价格、对低于最低本钱价格的收费追查违约责任等状况,系以约好最低本钱价格来一致价格,显着具有扫除、约束商场竞赛的意图和效果,归于具有竞赛联系的运营者达到固定产品或服务价格的独占协议。被诉行政处分决议确认现实清楚、适用法令正确、程序合法,故判定驳回甲驾校的诉讼恳求。

【典型含义】

着力强化反独占、依法查处不正当竞赛行为,有助于处理阻碍全国一致大商场建造的不妥商场干涉和不妥竞赛行为问题。在商场经济活动中,除非适用政府辅导价或政府定价,运营者应当遵从公平、合法和诚笃信誉准则,依据生产运营本钱和商场供求状况自主定价。本案中,三驾校签定联合运营协议,施行价格勾结,掠夺了顾客的自主挑选权,严峻打乱当地驾照训练商场公平竞赛次序,依法应予行政处分。公民法院正确适用法令,支撑商场监管部分依法打击、阻止独占行为,充沛发挥司法在强化反独占危险辨认、防备,阻止独占行为、处理独占胶葛等方面的功能效果,坚决保护一致大商场的公平竞赛次序。

七、甲制衣公司诉某市商场监督处理局行政处分案

【根本案情】

2004年3月,甲制衣公司在某市商场监督处理局挂号树立。因未报送2017年、2018年年度陈述,某市商场监督处理局将该公司列入反常运营名录,于2020年1月在该局所属市公民政府门户网站发布催告,奉告包含该公司在内的多家企业,在公告发布之日起15日内未自动申报年度陈述或处理刊出挂号的,将依法予以撤消。该局于2020年1月向税务机关函询该公司自2019年7月1日以来的交税记载及社保交纳状况,得知无相关记载。该局于2020年2月进行实地查询,未发现该公司有展开运营活动的痕迹。某市商场监督处理局于2020年4月作出行政处分决议,对该公司撤消理性执照。另,2018年11月,公民法院裁决受理债权人对甲制衣公司进行破产清算的恳求。2019年3月,甲制衣公司的第一次债权人会议举行,债权人表决赞同该公司中止理性、赞同该公司的重整恳求。在诉讼期间,公民法院未裁决该公司进入破产重整程序。该公司处理人了解到被撤消理性执照后,提起诉讼,恳求撤消某市商场监督处理局撤消该公司理性执照的行政处分决议。

【裁判成果】

公民法院收效判定以为,按照其时有用的《中华公民共和国公司法》第二百一十一条第一款和《中华公民共和国公司挂号处理法令》第六十七条的规矩,公司树立后无正当理由超越六个月未开业的,或开业后自行歇业接连六个月以上的,能够由公司挂号机关撤消理性执照。本案中,公民法院现已受理了对甲制衣公司进行破产清算的恳求,债权人会议已表决经过中止该公司理性的陈述,故该公司自2019年3月起中止理性并非无正当理由的自行歇业。参阅《工商总局税务总局关于整理长时间歇业未运营企业关心有关问题的告诉》(工商企监字〔2016〕97号)规矩精力,已进入破产程序的企业,应从整理规模中除掉,宜经过破产程序退出商场,故判定撤消某市商场监督处理局撤消甲制衣公司理性执照的行政处分决议。

【典型含义】

企业是最重要的商场主体。保证企业依法相等准入和退出,是加速建造全国一致大商场的必定要求。商场监管部分应当坚持依法行政,公平公平监管,正确适用商场监管规矩。关于进入破产程序的企业退出商场,应当按照其时有用的《中华公民共和国公司法》《中华公民共和国破产法》《中华公民共和国公司挂号处理法令》等法令法规,及《工商总局税务总局关于整理长时间歇业未运营企业关心有关问题的告诉》等相关方针的规矩,区别状况、分类处置。关于整理目标存在已处理清算存案或已进入破产程序等景象的,能够从整理规模中除掉。本案的审理关于保护进入破产程序企业的合法权益,助推民营企业经过破产准则脱困重生,保证商场主体依法有序退出具有活跃含义。

八、甲物业处理公司诉某县财政局投诉处理决议案

【根本案情】

2020年7月,某县公民医院作为收购人,某县买卖中心作为收购署理顽固发布物业处理服务公开投标公告。2020年8月,甲物业处理公司中标。因其他供货商质疑投诉,2020年9月,某县财政局经查询以为,涉案项目投标文件关于供货商须在某县所属市的政府收购网和公共资源买卖网上进行注册挂号的规矩,违背了《中华公民共和国政府收购法施行法令》第二十条第八项及《国务院办公厅转发国家展开变革委关于深化公共资源买卖渠道整合同享辅导定见的告诉》第二条第六项的规矩,向某县买卖中心宣布整改告诉书,要求其废标,从头组织投标。2020年10月,某县买卖中心发布废标成果公告,从头组织投标。甲物业处理公司向某县财政局投诉。2020年11月,某县财政局作出投诉处理决议,确认该公司的投诉事项不树立,决议驳回。甲物业处理公司提起诉讼,恳求撤消某县财政局作出的投诉处理决议,判令该局从头作出投诉处理决议。

【裁判成果】

公民法院收效判定以为,《中华公民共和国政府收购法》《中华公民共和国政府收购法施行法令》及《某市政府收购供货商准入处理暂行方法》均未规矩供货商须在政府收购网或公共资源买卖网上注册挂号。《中华公民共和国政府收购法施行法令》第二十条第八项规矩:“收购人或许收购署理顽固有下列景象之一的,归于以不合理的条件对供货商施行差别待遇或许轻视待遇:……(八)以其他不合理条件约束或许排挤潜在供货商。”《财政部关于促进政府收购公平竞赛优化营商环境的告诉》第一条第一款第三项规矩:“全面整理政府收购范畴阻碍公平竞赛的规矩和做法,要点纠正以下问题:……(三)要求供货商在政府收购活动前进行不必要的挂号、注册,或许要求树立分支顽固,设置或许变相设置进入政府收购商场的阻碍”。涉案项目投标文件违背《中华公民共和国政府收购法》第二十二条第二款“收购人能够依据收购项意图特殊要求,规矩供货商的特定条件,但不得以不合理的条件对供货商施行差别待遇或许轻视待遇”的规矩。按照该法第三十六条第一款第二项“在投标收购中,呈现下列景象之一的,应予废标:……(二)呈现影响收购公平的违法、违规行为的”之规矩,应予废标,某县财政局向某县买卖中心下达的整改告诉契合法令规矩,故判定驳回甲物业处理公司的诉讼恳求。

【典型含义】

政府收购商场是一致大商场的重要组成部分。保护政府收购商场的公平竞赛,对构建全国一致大商场具有重要引领效果。政府收购应当遵从公平竞赛准则,不得违法约束投标人所在地、一切制方法、组织方法或设定其他不合理的条件,不得排挤、约束运营者参加政府收购活动。本案中,收购投标文件要求供货商在参加收购活动前须在指定网站注册挂号,约束、排挤了潜在的供货商,阻碍了公平竞赛。公民法院依法支撑政府收购监管部分依法行使职权,破除当地保护和商场切割,依法保护各类商场主体相等参加政府收购的权力,有力地保护了一致敞开、竞赛有序的政府收购商场次序。

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